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招投標知識 |
| 來源： 發布時間：2010-08-11 16:04:44 |
一、招標方式有哪些？各有何特點？
答：《招投標法》第十條規定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
兩者的區別主要在于：（1）發布信息的方式不同。公開招標采用公告的形式發布，邀請招標采用投標邀請書的形式發布。（2）選擇的范圍不同。公開招標針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，招標人事先不知道投標人的數量；邀請招標針對已經了解的法人或其他組織，而且事先已經知道投標人的數量。（3）競爭的范圍不同。公開招標競爭的范圍較廣，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標效果；邀請招標中投標人的數目有限，競爭的范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小。（4）公開的程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知曉的程序標準公開進行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產生不法行為的機會也就多一些。（5）時間和費用不同。
二、招標項目的規模和標準是如何規定的？
答：《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣及以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。
必須招標的項目，有下列情形之一的，招標人經項目審批部門核準可以采用邀請招標，其中屬省重點項目的，應經省人民政府批準：（一）因技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密的；（四）采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的；（五）法律、法規、規章規定不宜公開招標的。
三、評標委員會是怎樣構成的？對評標專家的要求是什么？評標專家是怎么確定的？
答：《四川招標投標條例》第二十五條規定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。必須招標的項目，評標委員會成員人數應當為5人以上的單數，其中招標人的代表以外的技術、經濟等方面的評標專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應當從四川省評標專家庫中按專業分類隨機確定。
《招標投標法》第三十七條規定，評標專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
評標專家的確定程序是：首先，由業主（招標代理機構）將填寫準確的包含項目名稱、投資額、回避單位、專家專業等內容的專家抽取表交予公共資源交易中心終端抽取人員；其次，終端抽取人員根據業主提供的條件將與本項目有關的厲害關系人比如本項目投標單位、項目業主、主管部門、招標代理機構、設計單位、造價單位、勘察單位、預算單位、工程量清單編制單位等錄入抽取系統回避表中，這一過程是為了防止上述利益單位的專家被抽中后在評標過程中有不公正評標的行為；再次，將專家專業條件、評標時間、專家抽取區域錄入抽取系統并選擇,需要特別說明的是省評標專家管理委員會設計的抽取軟件是固定程序，為了防止一個區域內某個專業專家人數過少，以至出現投標企業私下容易勾兌專家的情況，將此環節設定為一個區域某個專業專家個數少于8個的就不能在該區域抽取該專業專家，進而采取改變區域或者改變專業的方式再次抽取。另外，我市抽取專家的規定是原則上項目投資額在500萬元以下的抽取范圍在廣元市，項目投資額在500萬元以上的抽取范圍在川北片區或者省內其他片區。然后，終端工作人員將所有條件錄入完畢即進行電腦抽取。電腦抽取是語音抽取，即是由系統按前面設定的條件直接在省評標專家庫中隨機抽取并使用語音程序直接通知到專家的手機，專家可選擇參與，可選擇不參與，選擇參與后省評標專家抽取系統向專家的手機發送隨機驗證碼（所謂“隨機驗證碼”就是由英文字母和阿拉伯數字隨意排序組成，一般有8個字符，一個專家參加一次評標只有一個驗證碼，該驗證碼也僅在該項目評審時使用一次，過后作廢，下次評標收到的會是不同的驗證碼，因此隨即驗證碼是具有唯一、不重復性的）。最后，抽取完畢系統自動生成一張抽取結果表，表上只有專家驗證碼、性別、專業等信息，對于專家的姓名、聯系方式和工作單位是不會顯示的。并且這張表在抽取現場打印出后，抽取終端的工作人員是將專家信息折疊遮蓋后才交由監督人員和業主簽字，當場用信封密封且在封口處蓋密封章才交予監督人員保管，且對于評標時間和地點不能透露，除了保管信封的監督人員和其他人員根本不知具體評標室和專家到場時間。所以，整個抽取過程所有參與抽取的人員接觸到的只是準備環節，而后臺的工作是由省評標專家抽取系統直接抽取，專家信息無法泄露。
四、中標人應符合哪些條件？怎樣確定中標人？
答：《招投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
我國《招投標法》參照國際慣例，規定了兩種中標條件。（一）獲得最佳綜合評價的投標中標。所謂綜合評價，就是按照價格標準和非價格標準對投標文件進行總體評估和比較。（二）最低投標價中標。所謂最低投標價格中標，就是投標報價最低的中標，但前提條件是該投標符合招標文件的實質性要求。如果投標不符合招標文件的要求而被招標人所拒絕，則投標價格再低，也不在考慮之列。在采取這種方法選擇中標人時，必須注意的是，投標價不得低于成本。
五、什么是招標代理機構？有什么條件？
答：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。
招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。這是開展業務所必須的物質條件，也是招標代理機構成立的外部條件。（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量。編制招標文件和組織評標是最重要的兩個環節。招標人與投標人之間不進行或進行有限的面對面交流，投標人只能根據招標文件的要求編寫投標文件。因此，招標文件是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響到招標的質量，也是招標成敗的關鍵。組織評標，即組織評標委員會，嚴格按照招標文件所確定的標準和方法，對能否順利地組織評標，直接影響到招標的效果，也是體現招標公正性的重要保證。（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。
六、招標公告應載明哪些內容？對招標文件的內容有什么禁止性規定？
答：《招標投標法》第十六條第二款規定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。 必須公開招標項目的招標公告應當按規定在國家或者省發展計劃部門指定的媒介發布。在指定媒介發布招標公告的同時，招標人根據項目的性質和需要，也可以在其他媒介發布招標公告，其公告內容應當與在指定媒介發布的招標公告相同。
《招標投標法》第十九條規定：招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。
《招標投標法》第二十條規定，招標文件不得要求或者標明特定生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件中規定的各項技術規格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。
七、什么是廢標？
答：《招標投標法》第四十二條規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
廢除所有的投標一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標不滿3家；二是大部分或全部投標文件不被接受。招標人及評標委員會可以有兩個標準：第一個標準是，只有符合招標文件中全部條款、條件和規定的投標才是符合要求的投標；第二個標準是，即使投標文件有些小偏離但并沒有在根本上或實質上偏離招標文件載明的特點、條款、條件和規定，即對招標文件提出的實質性要求和條件作出了響應，仍可被看作是符合要求的投標。這兩個標準，招標人在招標文件中應事先列明采用哪一個，并且這種偏離應盡量數量化，以便評標時加以考慮。
八、什么是投標保證金？什么是履約保證金和差額履約保證金？有什么規定？
答：在我國的法律制度中，投標保證金在業主招標中作為選擇項出現的，而且僅僅在工程施工招標中才使用，在工程的勘察、設計及監理的招標中并不需要投標保證金。投標保證金一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元。
《招標投標法》第四十六條規定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。要求中標人提交一定金額的履約保證金，是招標人的一項權利。履約保證金由基本履約保證金和差額履約保證金兩部分構成，工程招標文件備案時，業主會確定以中標價（扣除招標人暫定部分）的百分之幾繳納基本履約保證金，以及差額履約保證金的倍數（公式：差額履約保證金=備案時確定的倍數×【（投標最高限價×85%）-中標價凈價】）。中標人必須按照招標文件中約定的保證金額度及繳納方式向業主繳納足額履約保證金，項目業主才能與中標人簽訂合同。如果中標人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標項目，應當承擔違約責任。在這種情況下，招標人可以從仍然有效的其余投標中選擇排序最前的投標為中選的投標，但招標人也有權拒絕其余的所有投標，并重新組織招標。第六十條，中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
九、怎樣加強合同履行階段的監督？
答：為確保招標結果落實，實行以下制度：1.實行項目經理、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度。2.嚴禁轉包和違法分包。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。項目業主或招標代理機構必須將本款內容載入招標文件。3.規范設計變更工作。4.因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目業主或招標代理機構在設計招標時，必須將本款內容載入招標文件。項目業主在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。5.嚴格增加工程量的管理。增加工程量必須經施工單位申報、監理簽字、業主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理。增加工程量及價款應在項目實施地建設工程交易場所公示。6.項目業主在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。
十、招標人與中標人何時簽訂書面合同？
答：《招標投標法》第四十六條規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標通知書發出后，即對招標人和中標人雙方產生法律約束力，合同成立。所謂在30日內簽訂合同，既可在中標通知書發出當日簽訂，也可在中標通知書發出后第30天簽訂，應完全由雙方當事人協商確定，法律不作強求。
應該注意的是，招標人與中標人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標文件和投標文件的規定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標文件和投標文件的實質性內容，更不能背離合同實質性內容另外簽訂協議；否則因該合同（協議）違背了招標投標的原旨，合同（協議）應為無效。
十一、招標人能否在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人或在所有投標被否決后自行確定中標人？
答：依照《招標投標法》的規定，評標委員會評標工作的最終目的就是向招標人推薦合格的中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人，招標人只能在評標委員會推薦的中標侯選人中選定中標人。如果招標人在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人的話，就會使評標委員會的工作失去意義，難以保證招標結果的公正?！墩袠送稑朔ā返?0條規定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人違反本法規定，在評標委員會推薦的中標候選人外確定中標人的，就構成違法。
《招標投標法》第42條規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決意味著沒有符合條件的投標人，說明招標失敗，招標人應當依法重新招標，而不能出于簡便、節約成本等考慮，在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。否則的話，招標將流于形式不能實現招標制度的價值，也有違法律對強制招標的要求。
十二、招標投標監管工作涉及哪些部門，職責分別是什么？
答：（1）發改局負責加強指導和總體協調好招投標工作。具體職責是：會同有關行政主管部門擬定招投標配套法規、綜合性政策，根據法律法規和省政府規定制定招投標實施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規模標準；指定發布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專家進行管理；對規避招標、違反招標事項核準規定和核準事項、違規發布招標公告等違法行為進行查處；對招標、評標無效進行認定；負責組織對重大建設項目招標投標活動進行稽察；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他厲害關系人的投訴。（2）建設、交通、水利、林業、商務、國土等行政主管部門按照職責分工負責所轄領域建設項目招標投標活動的監督執法。依法履行好負責對招投標過程中泄露保密資料、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關系人的投訴。若前述行政主管部門作為項目審批、核準（備案）部門的，應同時負責對核準項目的規避招標、違反招標事項核準規定或核準事項、違規發布招標公告或資格預審公告的違法行為進行查處和招標備案；對招標、評標無效進行認定；暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。（3）財政審計部門負責對政府投資工程招標項目的預算投資額進行有效評審；會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定，并對項目實施好審計監督。（4）招標投標監督委員會辦公室（招監辦）負責組織、協調、督促各地和有關部門貫徹落實招監委的工作部署；會同有關部門開展對招標投標工作的監督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行監督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為 |
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